Минимальная пенсия в России

По российскому законодательству пенсионное обеспечение неработающего гражданина, получающего пенсию по линии ПФР (так называемая минимальная пенсия), не может быть меньше величины регионального прожиточного минимума пенсионера (ПМП).

В связи с климатическими особенностями и различиями в уровне жизни населения эта величина устанавливается для каждого региона отдельно и пересматривается ежегодно с 1 января. В 2019 году его размеры варьируются от 7811 руб. (Тамбовская область) до 19000 руб. (Чукотский АО) – см. таблицу.

Кому выплачивается минимальная пенсия

Примечательно, что размер минимальной пенсии в России никак не связан с повышением минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Ранее индексация касалась только базового размера пенсии, отчего размер социальной доплаты уменьшался, а фактически выплачивая пенсионеру сумма не изменялась.

Президент предложил индексировать пенсии сверх уровня прожиточного минимума, то есть доводить размер пенсии до ПМП, а потом уже индексировать на соответствующий коэффициент.

Сейчас в каждом регионе действует своя методика расчета ПМП. Однако в течение 2019 года может быть введена поправка в законодательство, унифицирующая расчеты. В связи с этими изменениями в некоторых регионах размеры ПМП в 2020 году (а значит, и размеры минимальных пенсий) могут как вырасти, так и понизиться.

Но пенсионерам в связи с этим переживать не стоит: по закону размер уже начисленной пенсии с учетом социальной доплаты понизить не могут.

Какая пенсия считается минимальной в России?

Согласно ст. 12.1 закона “О государственной социальной помощи” в России неработающий пенсионер не может получать общую сумму материального обеспечения меньше, чем прожиточный минимум пенсионера (ПМП).

При этом не важно, у него пенсия – страховая или социальная (несмотря на то, что на практике размер социальной пенсии, как правило, значительно меньше страховой).

Фактически, ежемесячный доход (материальное обеспечение) пенсионера может состоять из нескольких различных сумм:

• непосредственно сама пенсия любого вида (социальная, страховая, государственная);
• ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) федеральным льготникам – ветеранам, инвалидам, членам семей погибших и др., а также набор социальных услуг (НСУ), выплачиваемых в виде денежной компенсации;
• дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) отдельным категориям граждан (за особые заслуги перед Отечеством и др.).

Правило касается только неработающих пенсионеров. Работающие могут рассчитывать лишь на собственные доходы и непосредственно пенсию, которая с 2016 года также даже не индексируется.

Таким образом, размер пенсии работающих пенсионеров может быть меньше ПМП, поскольку социальная доплата таким пенсионерам не предоставляется.

Социальная пенсия в 2019 году

Социальная пенсия является разновидностью государственной и выплачивается в форме пособия. Из-за невысокого размера условно в большинстве случаев именно эту пенсию можно назвать минимальной (в том смысле, что она устанавливает самый низкий уровень пенсионного обеспечения в России). Она выплачивается нетрудоспособным гражданам:

• по старости – при достижении определенного возраста (до конца 2018 года это 65 для мужчин и 60 лет для женщин, а с 01.01.2019 г. будет постепенно увеличиваться до 70/65 лет), когда из-за недостаточного количества лет трудового стажа или пенсионных баллов пожилые люди не могут рассчитывать на страховую пенсию;
• в связи с инвалидностью (в том числе детям-инвалидам);
• иждивенцам нетрудоспособного лица по потере кормильца.

После индексации с 01.04.2019 г. на 2% размер социальной пенсии в 2019 году в России составляет:

• 5283,85 руб. для таких категорий:
  • из числа народов Севера – мужчины по достижении 55 лет и женщины 50 лет;
  • мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины 60 лет (по новому закону будет 70/65 лет);
  • инвалиды 2 группы (кроме инвалидов с детства);
  • дети до 18 лет (до 23-х лет, обучающиеся очно), потерявшие кормильца – одного из родителей.
• 12681,09 руб. для таких категорий:
  • инвалиды 1 группы с детства;
  • дети-инвалиды.
• 10567,73 руб. для категорий:
  • инвалиды 2 группы с детства;
  • инвалиды 1 группы;
  • дети до 18 (23-х) лет, потерявшие обоих родителей (или одинокую мать);
  • дети, родители которых неизвестны.
• 4491,30 руб. – инвалиды 3 группы.

Но это не значит, что получателю придется жить на указанную сумму. Если размер соцпенсии меньше регионального ПМП, будет назначена социальная доплата.

Социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам в 2019 году

Если размер дохода (материального обеспечения) пенсионера меньше ПМП по региону, ему назначается социальная доплата. Она была введена в 2010 году с целью повышения материальное благосостояния малоимущих пенсионеров. На доплату могут рассчитывать только такие пенсионеры, которые удовлетворяют следующему набору условий:

• пенсионер не работает после оформления пенсии;
• проживает на территории РФ;
• имеет совокупный доход меньше суммы ПМП.

В зависимости от того, превышает или нет размер регионального ПМП значение прожиточного минимума пенсионера, установленного в целом по стране (в 2019 году составляет 8846 руб.), пенсионеру может быть установлена одна из двух социальных доплат к пенсии:

• федеральная – если в регионе ПМП меньше федерального (выплачивается через Пенсионный фонд);
• региональная – если установленный региональный ПМП больше федерального (выплачивается органами Соцзащиты населения).

Бывает, что после объявленной индексации пенсии пенсионеры не замечают никакой прибавки. Как правило, “виновата” в этом социальная доплата:

Таким образом, можно сказать, что ежегодную индексацию пенсии ощущают только те пенсионеры, которые не получают социальную доплату до уровня прожиточного минимума – а это:

• неработающие пенсионеры, у которых пенсия сама по себе больше регионального ПМП;
• работающие пенсионеры (им не положена ни социальная доплата, ни ежегодная индексация, всего в России их насчитывается 9 млн человек).

Необходимо отметить, что социальная доплата к пенсии устанавливается только в заявительном порядке. Обычно это делается непосредственно в момент оформления пенсии после расчета ее размера. Однако на практике иногда пенсия выплачивается без социальной доплаты в размере менее ПМП! В этом случае пенсионеру необходимо самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в органы ПФР или Соцзащиту по месту жительства.

Таблица – Минимальная пенсия в России в 2019 году с 1 января по регионам

Минимальная пенсия в России в 2019 году для неработающих пенсионеров будет соответствовать прожиточному минимуму пенсионера, действующему с 01.01.2019 г. и рассчитанному на основании потребительской корзины на продукты питания и непродовольственные товары.

Суммы для субъектов РФ существенно отличаются, они приведены в таблице.

Примечание: в среднем по стране ПМП в 2019 году установлен в размере 8846 руб. согласно п. 5 ст. 8 закона о федеральном бюджете от 05.12.2017 г. № 362-ФЗ.

Минимальная пенсия в России с 1 января 2019 года

В январе 2019 года произошло повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 11280 руб. В связи с этим было много ожиданий по поводу повышения пенсий. Однако все они были необоснованные – с 1 января минимальные пенсии в России повысились по другой причине.

Напомним, пенсии могут быть повышены только в 3-х случаях:

1. Из-за индексации на установленный Правительством коэффициент:
   • страховые (трудовые) пенсии – с 1 января 2019 г. повысились на 7,05%;
   • государственные, в том числе социальные пенсии – с 1 апреля 2019 г. планируют повысить на 2,4%.
2. За счет перерасчета по пенсионному законодательству:
   • для работающих пенсионеров – повышаются ежегодно с 1 августа в беззаявительном порядке (в соответствии с внесенными страховыми взносами);
   • в любой момент по заявлению получателя пенсии, если есть основания.
3. За счет увеличения регионального ПМП, которое осуществляется ежегодно с 1 января (в этом случае при прочих равных условиях увеличивается размер социальной доплаты для неработающих пенсионеров, пенсия которых составляет меньше установленного в регионе прожиточного минимума).

Таким образом, с 1 января 2019 г. пенсии были увеличены только за счет индексации на 7,05%, а не из-за увеличения размера МРОТ. В результате пенсионеры получили прибавку в среднем по 1000 руб. Такая величина доплаты определяется относительно среднего размера страховой пенсии в РФ (14414 руб. на конец 2018 г.). Соответственно, те, кто получает минимальный размер пенсии, не ощутят значительного увеличения выплат с 01.01.2019 г.

Последние новости и изменения

Для расчета региональных размеров ПМП, от которых фактически зависит размер минимальных пенсий неработающим пенсионерам, сейчас нет единой установленной методики (каждый регион считает по-своему). Поэтому размеры пенсионного прожиточного минимума где-то могут быть завышены, а где-то занижены.

Специалисты Минтруда подсчитали, что в 2017 году в 14 регионах значение ПМП не дотягивало до действительной среднегодовой величины, а в 71 субъекте федерации – превышало. Поэтому Министерство труда и соцзащиты выступило с предложением стандартизировать расчет ПМП и привести его к единой методике.

В связи с инициативой возникли необоснованные слухи о том, что по всей России ПМП уравняют и приведут к единой величине. Это не соответствует действительности!

Однако повышение минимальных пенсий в некоторых регионах может оказаться под вопросом. Ведь, если унифицируют методику определения ПМП, в некоторых регионах новый размер прожиточного минимума может оказаться меньше старого.

Однако переживать о том, что размер пенсии может понизиться, все же не стоит. В соответствии с российским законодательством, при пересмотре размера социальных доплат общая сумма пенсионного обеспечения за текущий год не может быть меньше, чем по состоянию на 31 декабря предыдущего года (с учетом социальной доплаты). Благодаря этому ни в одном из регионов пенсии в 2019 году понизиться не должны.

Вопрос – ответ

Должны ли доплачивать, если пенсия ниже прожиточного минимума в 2019 году? Что делать, если пенсия меньше ПМ? Куда обратиться?